????真誠推動(dòng)中國-東盟防務(wù)安全合作 助力打造中國-東盟命運(yùn)共同體

????——寫在中國-東盟國防部長非正式會(huì)晤前夕

????劉 琳 (軍事科學(xué)院海上安全研究中心副主任)

????2015年10月15日至16日，中國-東盟國防部長非正式會(huì)晤將在京舉行。這是推進(jìn)中國-東盟在防務(wù)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作的一個(gè)重要步驟，也是中國-東盟防務(wù)合作發(fā)展的又一個(gè)里程碑。

????中國是東盟首個(gè)舉行國防部長非正式會(huì)晤的對話伙伴國，中國-東盟國防部長非正式會(huì)晤始于2011年，每年在當(dāng)年東盟輪值主席國舉行。此次會(huì)晤是落實(shí)中國國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問東盟國家所提倡議的具體舉措，也是中國-東盟國防部長非正式會(huì)晤首次在中國舉行。此次會(huì)晤以“邁向中國-東盟命運(yùn)共同體，加強(qiáng)防務(wù)安全合作”為主題，充分體現(xiàn)了中國將與東盟的防務(wù)合作作為打造更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體的重要舉措之一，體現(xiàn)了中國全方位深化與東盟合作的意愿，以及中國發(fā)展與東盟防務(wù)安全合作真誠愿望、主動(dòng)精神和積極態(tài)度。

????回顧過去，冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十多年里，中國與東盟防務(wù)合作走過了不平凡的歷程，總的趨勢是不斷向前發(fā)展。伴隨著中國與東盟政治關(guān)系從對話伙伴到戰(zhàn)略伙伴的演變，中國與東盟防務(wù)與軍事合作也不斷深化。特別是自2001年“9.11”事件至今，由于恐怖主義、跨國犯罪、海盜等非傳統(tǒng)安全問題日益突出，中國與東盟的軍事合作在這一時(shí)期取得了長足的進(jìn)步，雙方合作領(lǐng)域逐漸拓寬，合作內(nèi)容不斷深化。

????近十幾年來，中國與東盟軍事防務(wù)合作所取得的進(jìn)展是全方位的，意義深遠(yuǎn)的，令人鼓舞。其一，雙方軍事合作領(lǐng)域從高層訪問、軍事援助等少數(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到軍事教育與培訓(xùn)、軍艦互訪、聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)、國防工業(yè)等諸多領(lǐng)域，合作廣度前所未有。其二，軍事合作方式從雙邊逐步擴(kuò)展到多邊。長期以來，中國與東盟的軍事合作主要在雙邊范圍內(nèi)展開。隨著東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會(huì)等地區(qū)多邊安全合作機(jī)制的建立和發(fā)展，中國與東盟在多邊框架下的軍事防務(wù)合作蓬勃發(fā)展。例如，中國2013年參加了在文萊舉行的首次東盟防長擴(kuò)大會(huì)框架下的人道主義救援減災(zāi)和軍事醫(yī)學(xué)演練。中國還多次參與東盟地區(qū)論壇、西太平洋海軍論壇等框架下的聯(lián)合演習(xí)。其三，軍事合作目的從加強(qiáng)互信轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)合作。中國與東盟發(fā)展軍事合作，首先必須突破信任的門檻。今天，加強(qiáng)互信仍是中國與東盟軍事合作的重要著眼點(diǎn)之一。與此同時(shí)，隨著中國與東盟軍事合作的深化，東盟各國與中國都開始強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)層面的交流，并提出了一些具體倡議。中泰、中印尼、中新都舉行了數(shù)次聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)，今年9月中國與馬來西亞又舉行了首次聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)。其四，軍事合作性質(zhì)從臨時(shí)安排轉(zhuǎn)向長期機(jī)制化合作。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與泰國、越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、緬甸等建立了年度防務(wù)磋商機(jī)制，與馬來西亞、印尼、新加坡等國簽署了防務(wù)合作協(xié)定。中國與東盟各國開始向規(guī)范化、機(jī)制化合作方向發(fā)展。

????當(dāng)然，與政治、經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域相比，中國與東盟防務(wù)安全領(lǐng)域的交流合作起步較晚，發(fā)展水平偏低。但這也正說明雙方合作大有潛力。此次會(huì)晤就是要促進(jìn)雙方防務(wù)安全合作邁上新臺(tái)階，使中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的安全和發(fā)展兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

????應(yīng)當(dāng)看到，中國與東盟在防務(wù)安全合作方面有著巨大的共同利益。維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定符合中國和東盟國家的共同利益。特別是當(dāng)前地區(qū)各國仍面臨恐怖主義、自然災(zāi)害、海上安全等非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雙方在應(yīng)對這些安全挑戰(zhàn)方面有廣闊的合作前景。同時(shí)，今年是東盟共同體建成之年。東盟在共同體防務(wù)安全能力建設(shè)、特別是救災(zāi)、維和、軍事醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的需求仍然很大，中國對此可以提供很多力所能及的支持和幫助。另外，中國是東盟發(fā)起的東盟防長擴(kuò)大會(huì)、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)多邊安全機(jī)制的重要成員，雙方在有關(guān)多邊機(jī)制下也可以進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

????“風(fēng)物長宜放眼量”，當(dāng)前，中國與東盟防務(wù)合作仍面臨一些挑戰(zhàn)，但中國與東盟首次在華舉行國防部長非正式會(huì)晤，進(jìn)一步表明中國愿與東盟超越分歧，著眼維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與國家發(fā)展大勢，推動(dòng)防務(wù)與安全合作深化發(fā)展的戰(zhàn)略氣度和堅(jiān)定決心。中國-東盟國防部長的高層定期會(huì)晤為雙方提供了重要的、有益的平臺(tái)，可以就一系列共同關(guān)心的問題進(jìn)行溝通交流，并提出務(wù)實(shí)合作倡議和計(jì)劃。“千里之行，始于足下”，中國-東盟防務(wù)合作發(fā)展的歷程本身就表明，點(diǎn)滴的積累和執(zhí)著的堅(jiān)持方能匯成中國-東盟合作的洪流。這種交流與合作是建立在真誠的愿望和強(qiáng)大的政治意志基礎(chǔ)上的，也必將是充滿潛力與希望的。