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????印尼媒體近日報道稱，印尼已知會荷蘭，不再延長2015年6月底到期的雙邊投資協(xié)定。印尼副總統(tǒng)布迪約諾3月23日表示，此舉不是針對荷蘭一個國家，而是普遍性的舉動。印尼政府計劃終止全部67項雙邊投資協(xié)定，代之以全新的、與國家發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)定。

????有專家指出，發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，為了實現(xiàn)民族經(jīng)濟更好發(fā)展，對外資的政策會有所調(diào)整，訂立新的雙邊投資協(xié)定將是發(fā)展中國家面臨的普遍性問題。

????在保護和監(jiān)管投資者之間達到更好的平衡

????根據(jù)印尼現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定，在國外投資者認為權(quán)利遭到侵犯時，可以繞過印尼當(dāng)?shù)胤ㄔ?，通過國際仲裁機構(gòu)就東道國的管理行為提起申訴。這樣?xùn)|道國一旦敗訴，將不得不廢除相關(guān)的政府管理規(guī)定，同時支付巨額賠償。

????由此來看，印尼廢除雙邊協(xié)定主要是為了更好地保護本國利益。歷史上，國際投資仲裁曾讓印尼“栽了跟頭”。2010年5月，印尼加里曼丹東庫泰縣政府以在森林保護區(qū)非法采礦為由，撤銷了英國丘吉爾礦業(yè)公共有限公司（簡稱丘吉爾礦業(yè)）在當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)開采許可證。丘吉爾礦業(yè)就此先后向當(dāng)?shù)胤ㄔ汉蛧H投資爭端解決中心提起訴訟。這一官司至今懸而未決，印尼政府一旦敗訴，將面臨20億美元的巨額賠償。

????在這樣的情況下，印尼國內(nèi)對雙邊投資協(xié)定的反對聲浪越來越大。印尼輿論認為，現(xiàn)有的投資協(xié)定過于傾向投資者，對印尼不公平。因此呼吁印尼政府在保護和監(jiān)管投資者之間達到更好的平衡。

????印尼投資協(xié)調(diào)署主席馬亨德拉則認為，印尼此舉是為了確保本國和國際法律法規(guī)之間的一致性?！坝∧岬碾p邊投資協(xié)定大多簽署于數(shù)十年前，許多協(xié)定條款不甚嚴(yán)密，已經(jīng)跟不上時代?！?/p>

????印尼科學(xué)院經(jīng)濟研究中心研究員斯瓦格也對本報記者表示，現(xiàn)有的雙邊投資協(xié)定大多“扎堆”在礦業(yè)、金屬、紡織等行業(yè)，物流、交通、信息技術(shù)等相對薄弱的領(lǐng)域，政府對于投資協(xié)定的更新可被視為一種調(diào)整投資政策框架的手段。

????中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平接受本報記者采訪表示，印尼終止與一些國家的雙邊投資協(xié)定，是為了在今年的大選中贏得更多的支持率，這是執(zhí)政黨打出的一張“民族主義牌”。

????終止雙邊協(xié)定不意味著否定保護投資者的義務(wù)

????印尼的舉動在全球來看并非孤立事件。2012年9月，南非貿(mào)工部突然表示將終止與歐盟13國的雙邊投資協(xié)定。此后，南非廢除了與盧森堡、西班牙和比利時及瑞士的雙邊投資協(xié)定。據(jù)南非《商業(yè)日報》報道，去年10月，南非又廢除了與德國的雙邊投資協(xié)定。同月，南非通過了《投資促進和保護法案》。南非貿(mào)工部部長戴維斯表示，南非與單個國家的雙邊投資協(xié)定將被這個一般性的立法取代。

????戴維斯表示，《投資促進和保護法案》目的是為本地和外國公司創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，將南非投資保護機制現(xiàn)代化，吻合國際潮流，并對所有投資者提供足夠的保護，給政府更大政策空間規(guī)范公共利益。

????南非標(biāo)準(zhǔn)銀行投資銀行戰(zhàn)略分析師多納爾德對本報記者說，南非取消與各國雙邊投資協(xié)定，一方面是南非1994年后與歐盟國家簽訂的雙邊投資協(xié)定于2013年3月13日到期，用新法取代舊法。另一方面，由于南非與歐盟國家簽訂的雙邊投資協(xié)定太偏袒投資者尤其是境外投資者，使南非處于不利地位。為了強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，平衡投資者的權(quán)利與義務(wù)，促進投資環(huán)境合理化，南非需要調(diào)整與外國簽署的相關(guān)投資協(xié)定。

????英國赫伯特·史密夫·福利西斯律師事務(wù)所律師克雷格表示，終止雙邊投資協(xié)定并不意味著印尼將否定在保護投資者方面的義務(wù)，下一代投資協(xié)定中必將出現(xiàn)相關(guān)機制。同時，印尼在東盟等多邊投資框架下也須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。斯瓦格表示，下一代投資協(xié)定仍在醞釀中，前景尚不明朗，但倘若政府打算立法限制國外投資者國際仲裁權(quán)，將會加大政策環(huán)境不確定性，動搖投資者信心。

????國際貿(mào)易正朝著廣泛化、區(qū)域化、多邊化的方向發(fā)展

????克雷格認為，國際貿(mào)易可能正在背離雙邊安排，朝著廣泛化、區(qū)域化、多邊化的方向發(fā)展，從而達到更深層次的經(jīng)濟一體化。“如果未來有更多國家追隨印尼的腳步，國際投資的前景將產(chǎn)生深刻的變化。”

????南非《商業(yè)日報》3月9日報道，一些投資者關(guān)心《投資促進和保護法案》取代投資保護協(xié)定，將使投資者的一些利益得不到保護。一名駐南非的外交官表示，該法案沒有提供投資協(xié)定里相關(guān)保護條款。歐盟此前指出，南非取消投資協(xié)定已傷害到投資者信心。

????多納爾德還表示，目前南非已取消與歐盟五個國家的雙邊投資協(xié)定，引起外國投資者的擔(dān)憂。這些擔(dān)憂主要體現(xiàn)在，新出臺的《投資促進和保護法案》沒有為國內(nèi)外投資者提供與舊法同樣的保護，也不承擔(dān)與國際慣例相同的賠償責(zé)任，對投資者產(chǎn)生壞的影響。在多納爾德看來，目前還沒有給南非造成實質(zhì)性影響，不過需要重估此法案，促進投資者信心。

????根據(jù)雙邊投資協(xié)定中的“日落條款”，協(xié)定失效后仍有10至20年的過渡期，失效前進入的投資者在過渡期內(nèi)仍受協(xié)定保護，有權(quán)尋求國際仲裁。在印尼與荷蘭簽署的雙邊投資協(xié)定中，過渡期為15年。（駐印度尼西亞記者 莊雪雅 駐南非記者 苑基榮 記者 俞懿春）

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????倪月菊（中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室研究員）：發(fā)達國家在制定經(jīng)濟規(guī)則方面經(jīng)驗豐富，因此，發(fā)達國家與發(fā)展中國家簽訂經(jīng)濟協(xié)定時，基本上是由發(fā)達國家來制定規(guī)則，而發(fā)展中國家由于經(jīng)驗匱乏，對發(fā)達國家情況了解不足，只能被發(fā)達國家牽著鼻子走，被動地執(zhí)行規(guī)則。例如，美國在簽訂類似經(jīng)濟協(xié)定時，可能已經(jīng)預(yù)見到了未來10年、20年甚至更長時間內(nèi)會發(fā)生的變化。

????例如，印度曾非常積極地參與世界貿(mào)易組織部分成員《信息技術(shù)協(xié)定》的談判，后來，印度發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)吃了很多虧，而新一輪談判會涉及一些敏感消費類電子產(chǎn)品零關(guān)稅，包括手機、平板電腦、洗衣機等。為了避免本國產(chǎn)業(yè)受到更大損害，印度選擇退出了新一輪談判。

????針對上述面臨的不利形勢，發(fā)展中國家需要對新情況和新問題進行細致觀察，對發(fā)達國家提出的新概念進行深入了解。只有知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。

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