????2012年是中國(guó)與東盟簽訂全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議10周年。相關(guān)專家認(rèn)為，過去10年是中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的黃金時(shí)期，雙方經(jīng)濟(jì)融合日益加深，政治互信日益增強(qiáng)，但是中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作還面臨一些深層次挑戰(zhàn)，雙方亟待拓展新的領(lǐng)域和利益共同點(diǎn)。

????——經(jīng)濟(jì)謀求共贏 政治互信加深

????2002年，中國(guó)與東盟簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)性的法律保障。10年來，中國(guó)與東盟已建立多層次的合作機(jī)制，雙方的政治互信實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

????1991年到2011年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額從79.6億美元增至3629億美元，2011年?yáng)|盟超過日本成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)連續(xù)3年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)東盟的投資保持快速增長(zhǎng)，截至2012年6月，中國(guó)與東盟雙向投資已突破900億美元。

????老撾總理通辛高度評(píng)價(jià)中國(guó)-東盟博覽會(huì)對(duì)促進(jìn)中國(guó)同包括老撾在內(nèi)東盟各國(guó)友好合作關(guān)系發(fā)展的積極作用。緬甸總統(tǒng)吳登盛說，緬甸與中國(guó)是友好鄰邦，未來雙方的貿(mào)易往來還有很大提升空間。

????新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所資深研究員楊沐認(rèn)為，目前在中國(guó)、東盟以及其他東亞國(guó)家范圍內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，即健康的貿(mào)易、和平的環(huán)境、廣泛的經(jīng)濟(jì)合作有利于每個(gè)國(guó)家和整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

????中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)中方常務(wù)副秘書長(zhǎng)許寧寧說，“進(jìn)一步鞏固和深化中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，維護(hù)友好合作大局是大家共同的戰(zhàn)略選擇?！敝袊?guó)的發(fā)展離不開東盟，東盟的發(fā)展也需要中國(guó)，共同的利益把雙方緊緊連在一起。

????中國(guó)社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺說，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成功建立具有里程碑的意義，為今后中國(guó)與其他國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)提供了“范本”。

????——貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)待改進(jìn)

????不少專家認(rèn)為，中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽訂10年來，是雙方關(guān)系發(fā)展的黃金時(shí)期，但是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化也為中國(guó)—東盟間的貿(mào)易與投資合作帶來新的挑戰(zhàn)，貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾凸顯。柬埔寨國(guó)務(wù)兼商業(yè)大臣在自貿(mào)區(qū)論壇發(fā)言中指出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了巨大成就，但由于東盟各國(guó)發(fā)展水平不同，資源稟賦各異，自貿(mào)區(qū)也給各成員國(guó)帶來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)稅削減、貿(mào)易轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整等挑戰(zhàn)。

????中國(guó)社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺分析，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，盡管中國(guó)是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，但是中國(guó)的出口主要是制成品，進(jìn)口主要是原材料和零部件半成品，特別是中國(guó)與東盟的一些欠發(fā)達(dá)成員國(guó)長(zhǎng)期存在貿(mào)易順差。

????不僅是貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在不合理，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資也不成熟，與日本、韓國(guó)企業(yè)對(duì)東盟的投資水平相比存在很大差距。東盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)專家陸建人認(rèn)為，日、韓對(duì)東盟的投資是這兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的外延，主要由大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)行。他們?cè)跂|盟的工廠是日、韓跨國(guó)公司生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組織部分，并有自己的技術(shù)創(chuàng)新。而中國(guó)對(duì)東盟的投資者中則多以資源合作和承包工程為主，且主要是中小企業(yè)，他們起不到生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拓展的功能。

????同時(shí)，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(TPP)可能造成貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)，沖擊中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由美國(guó)推動(dòng)的TPP對(duì)以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為主要內(nèi)容的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作可能產(chǎn)生沖擊。

????陸建人說，目前東盟中已有新加坡、文萊、越南、馬來西亞等4個(gè)成員國(guó)加入了TPP談判，此外菲律賓和泰國(guó)也在積極考慮加入。新、馬、泰、越都是中國(guó)在東盟的重要貿(mào)易伙伴，2011年4國(guó)對(duì)華貿(mào)易額占東盟整體對(duì)華貿(mào)易額的60.1%。TPP實(shí)施全部商品零關(guān)稅，在其建成后，這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的進(jìn)出口將放量增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)可能會(huì)減少東盟整體對(duì)華的貿(mào)易額，沖銷中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的效應(yīng)。

????——釋放自貿(mào)區(qū)引擎作用 深化中國(guó)—東盟合作

????在當(dāng)前中國(guó)—東盟合作面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，部分專家建議，我國(guó)可加強(qiáng)雙方合作，進(jìn)一步釋放自貿(mào)區(qū)的引擎作用，加緊塑造中國(guó)—東盟共同利益體。

????一是拓展新的合作領(lǐng)域和利益共同點(diǎn)。許寧寧表示，雖然中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建成兩周年，但是目前一些非關(guān)稅壁壘仍然存在，雙方應(yīng)在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)承受能力的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除貿(mào)易和投資的壁壘，實(shí)現(xiàn)雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化效益的共享，進(jìn)一步釋放自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

????新加坡貿(mào)工部兼國(guó)家發(fā)展部高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)說，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)應(yīng)該根據(jù)一體化程度，不斷改善、擴(kuò)大和深化，使區(qū)域內(nèi)國(guó)家通過這一平臺(tái)保持有利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

????泰國(guó)前總理、WTO前總干事素帕猜認(rèn)為，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化、消除非關(guān)稅措施、加強(qiáng)在交通、信息通訊技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易等方面做出更多的努力。

????菲律賓工商總會(huì)永遠(yuǎn)名譽(yù)主席蔡聰妙認(rèn)為，中菲應(yīng)在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大金融等領(lǐng)域合作。

????越南社科院中國(guó)研究所教授杜進(jìn)森建議，東盟國(guó)家可以擴(kuò)大與中國(guó)的合作領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)與中國(guó)的交通對(duì)接。除了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之外，從現(xiàn)在到2020年，越南將優(yōu)先在交通、旅游、漁業(yè)、環(huán)保、海上搜救、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域與中國(guó)加強(qiáng)合作。

????廈門大學(xué)東南亞研究中心主任王琴說，“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)降稅基本完成后，應(yīng)將中心轉(zhuǎn)移到貿(mào)易便利化上來，將簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證書申領(lǐng)和通關(guān)手續(xù)、提高優(yōu)惠政策的利用率、提高管理的透明度等舉措落到實(shí)處。”

????二是充分利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)機(jī)制。中國(guó)—東盟博覽會(huì)作為惟一由中國(guó)和東盟10國(guó)共同主辦的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流盛會(huì)，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)政治、外交、經(jīng)貿(mào)、文化等交流合作的多重使命。自2004年以來，每年一屆的博覽會(huì)發(fā)揮了獨(dú)特的平臺(tái)作用。通過高層友好交往，增進(jìn)政治互信，也為雙方經(jīng)貿(mào)合作和其他領(lǐng)域合作提供了可靠保障，帶動(dòng)了工商界的務(wù)實(shí)合作。

????中國(guó)—東盟博覽會(huì)秘書處秘書長(zhǎng)鄭軍健說，通過舉辦多屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)，博覽會(huì)秘書處與東盟國(guó)家保持了友好、順暢的關(guān)系，雙方應(yīng)借助這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息等多方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從整個(gè)自貿(mào)區(qū)的角度對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，使中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)利益更加緊密的聯(lián)合在一起。

????三是加強(qiáng)中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。不少專家認(rèn)為，打造好雙方密切的產(chǎn)業(yè)鏈才能形成相互依存的經(jīng)濟(jì)共同體。目前中國(guó)和東盟國(guó)家均將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，如何借助自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，在更廣闊的空間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將成為中國(guó)與東盟國(guó)家越來越關(guān)注的問題。

????許寧寧說，中國(guó)與東盟10國(guó)行業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)合作，關(guān)系到自貿(mào)區(qū)的活力，只有產(chǎn)業(yè)對(duì)接好了，才能形成自貿(mào)區(qū)新的生產(chǎn)力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，減少自貿(mào)區(qū)內(nèi)盲目競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)合作粗放的狀況。

????專家建議，中國(guó)可加強(qiáng)與東盟政府間產(chǎn)業(yè)政策互相通氣，相互協(xié)調(diào)，并進(jìn)而發(fā)展為部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)制。近年來，中國(guó)和東盟部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次建議將雙方的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策銜接，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的溝通合作十分重要，應(yīng)予以落實(shí)。雙方政府應(yīng)制定并落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的各有關(guān)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。(記者王軍偉 程群)